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為加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，養(yǎng)老基金中央調(diào)劑比例將進一步提高。

12月18日，人社部網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)人民日報專訪人社部部長張紀南的文章。張紀南在接受專訪時表示，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，人社部門已經(jīng)建立實施基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，邁出了基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步。調(diào)劑比例從去年的3%起步，今年提高到3.5%，明年還將進一步提高。

張紀南強調(diào)，目前已有13個省份實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，明年將在全國全面建立起更加規(guī)范的省級統(tǒng)籌制度。

圖片來源：人社部
 

明年全面建立更規(guī)范的省級統(tǒng)籌制度

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中提出，加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。

對此，張紀南表示，我國職工基本養(yǎng)老保險制度在統(tǒng)籌層次上大多從縣級統(tǒng)籌起步，逐步提高到市級統(tǒng)籌和省級統(tǒng)籌，為制度的順利建立發(fā)揮了積極作用。

隨著我國人口老齡化不斷加劇，統(tǒng)籌層次低的弊端逐步顯現(xiàn)，制約了制度的發(fā)展。加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，是遵循社會保險“大數(shù)法則”的具體體現(xiàn)，統(tǒng)籌層次越高，統(tǒng)籌的面越廣，統(tǒng)籌的效率就越高，制度的互助共濟功能就越強。

張紀南強調(diào)，當前我國已經(jīng)開始建立實施基金中央調(diào)劑制度，并正在積極推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。目前13個省份已實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，明年將在全國全面建立起更加規(guī)范的省級統(tǒng)籌制度。

“這些都為推進實現(xiàn)全國統(tǒng)籌奠定了堅實基礎(chǔ)。經(jīng)過不斷努力，最終將推動實現(xiàn)以統(tǒng)一全國費率和基金收支管理為核心、以信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理服務(wù)全國一體化為依托的養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，促進養(yǎng)老保險制度更加公平更可持續(xù)發(fā)展。”張紀南說。

值得注意的是，上周召開的中央經(jīng)濟工作會議也明確指出，要兜住基本生活底線，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉介紹，當前一些地區(qū)養(yǎng)老金發(fā)放存在一定困難，而有些地區(qū)的養(yǎng)老金結(jié)余比較多，出現(xiàn)了明顯的不均衡情況。只有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，才能更好做到養(yǎng)老金在全國范圍的調(diào)配。

要建立就業(yè)影響評估機制
 

《決定》中指出，要健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制。堅持就業(yè)是民生之本，實施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善重點群體就業(yè)支持體系。建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，對就業(yè)困難人員實行托底幫扶。堅決防止和糾正就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。

張紀南介紹，《決定》在強調(diào)優(yōu)化政府職責體系時也首次提出，健全就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系。這也是就業(yè)優(yōu)先政策的基本內(nèi)涵和目標要求。因此可以說，就業(yè)優(yōu)先政策是對我國積極就業(yè)政策體系的延展，是對我國就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的具體化。

張紀南指出，實施就業(yè)優(yōu)先政策，重點就是要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標，在保持經(jīng)濟總量的持續(xù)穩(wěn)定增長中不斷實現(xiàn)更加充分的就業(yè)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化中既推動就業(yè)規(guī)模擴大又實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)良性循環(huán)。

張紀南強調(diào)，要把就業(yè)與財政、貨幣一道作為三大宏觀調(diào)控政策，推動引導(dǎo)宏觀政策支持就業(yè)，產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、貿(mào)易、教育、社保等各方面政策圍繞穩(wěn)定和促進就業(yè)綜合發(fā)力。

要建立就業(yè)影響評估機制，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實施重大政策項目工程時，都要同步評估對就業(yè)的影響，同步制定涉及勞動者的分流安置方案，將對就業(yè)的吸納和提升能力作為重要依據(jù)。

同時，還要充分調(diào)動和激發(fā)廣大勞動者的積極性，充分發(fā)揮市場對勞動力資源配置的決定性作用，使各方面充滿生機和活力。

記者注意到，近年來，北京、上海、廣東等很多地區(qū)都在探索建立就業(yè)影響評估機制，北京市公布的“十三五”時期人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃中明確，針對重點地區(qū)，研究建立重大項目就業(yè)影響評估機制，對就業(yè)影響較大地區(qū)利用失業(yè)保險基金給予支持。